Báo cáo của Chính phủ gửi Quốc hội cho rằng nếu thực hiện theo đúng lộ trình đến năm 2021 phải tính đủ chi phí thì học phí sẽ khá cao, ảnh hưởng tới chi tiêu của học sinh, gia đình, dễ gây xáo trộn lớn trong xã hội và ảnh hưởng cơ hội đi học.